西湖管理区区域原为水乡泽国，属洞庭湖西部的一个组成部分，春夏水涨为湖泊，秋冬水落为洲渚。秦汉以前即有先民在此活动。西湖现今之鼎港，曾是黄帝与蚩尤激战之地。一日，黄帝率部南征至西湖区域与蚩尤交战，经过几番拚杀，终于战胜蚩尤。为了庆祝胜利，黄帝乃命人就地建灶铸鼎，后人称铸鼎之处为鼎港。明嘉靖《常德府志》称“龙阳”（汉寿）东北一百二十里有神鼎出。

清末，人们开始在西湖区域挽障修垸。洪水泛滥时，举家外迁；水落洲出时，往来垦植耕作。民国中期，有大小垸子13个，民国末年，垸障多溃。未溃之垸，时有长沙、宁乡、湘乡等地穷人逃难至此，暂谋生计。

中华人民共和国成立后，在中国共产党的坚强领导下，开始治理洞庭湖。

1954年，中共湖南省委、省政府组织人员在洞庭湖西畔修挽建垸，造福人民。次年4月，正式创建“湖南省地方国营西湖农场”。西湖农场建立后，历经劳改农场、军垦农场、移民办场、成立管理区四个阶段。

劳改农场阶段，主要任务是改造罪犯，垦荒造田，发展生产。在此期间，共开垦耕地8万余亩。军垦农场阶段，主要任务是开办“五七”干校，组织军事训练，开办生产基地。此两阶段，因肩负的任务侧重于生产建设以外，加之当时条件太差，财力缺乏，故西湖的经济建设和社会事业的发展相当落后。至移民建场阶段，因基础差，底子薄，困难多，各项建设起步艰难。移民西湖多年后，西湖人民群众仍然面临住房难、喝水难、行路难、入学难、就医难、发展生产难等诸多问题。大多数群众徘徊在温饱线上，忧心忡忡，前途无望，不安心西湖，时有返迁新化、安化老家之意。

1982年，西湖开始实行家庭联产承包责任制，移民群众分到了责任田土。这一重大改革深得民心，老百姓的生产积极被空前调动起来，各家各户千方百计搞好生产经营，力求早日脱贫致富。然而，天有不测风云，1988年9月，西湖连降暴雨，致使西大垸溃垸。顿时，大半个西湖成为泽国，4万余亩庄稼被毁，1.5万余人遭灾，经济损失2500万元。大批移民群众觉得在西湖再也无法生存下去，于是纷纷返迁新化、安化。一时间，西湖人心惶惶，动荡不安。

关键时候，上级党和政府送来了温暖。1989年1月29日，湖南省委书记熊清泉来西湖视察，指示“把西湖农场建设成为安全的、富饶的、有吸引力的农场”。省、市对西湖农场加大了投资，实行比一般贫困地区更灵活、更开放、更优惠的政策。省计委牵头编制了《西湖农场（1989-1991年）经济社会发展规划》，投资3200万元，实施农业、工业、交通、电力、教育、卫生、堤垸安全、集贸市场等9个方面33个项目。至1990年，西湖农场开始逐步走出低迷落后的局面，迎来希望的曙光。工农业生产出现新的起色。全场工业有造纸、纺织、印刷、建材、农机修理、食品加工、化工等多个门类，从业人员达1961人，年产值1691万元。各项农业生产亦开始稳步发展。1990年，产稻谷2.12万吨，为1973年（8565吨）的2.48倍；产皮棉938吨，为1973年（153吨）的6.25倍；生猪饲养量3.24万头，为1973年（2773头）的11.7倍；产鲜鱼545吨，为1973年（45吨）的12.1倍；产西甜瓜8064吨，为1973年（70吨）的115.2倍。

1991-1998年，西湖又有了新的变化。期间，农场党委、场部提出“兴工、强农、活商、富场”的发展战略，逐步推进改革开放，调整产业结构，狠抓农田基本建设和基础设施建设，工业、农业、商业、加工业、服务业、运输业等得到了进一步发展。1998年，国内生产总值达8092万元，比1991年（4170万元）增加3922万元。其中农业5899万元，工业633万元，服务业等第三产业1560万元，人民群众的生活有了一定改善，全场基本解决温饱问题。

然而，各种客观存在而又无法靠自身解决的困难和问题，始终制约着西湖的发展。其一、西湖是全省最大的移民集中安置区。1972年移民时，正值文革末期，实行政治高压，不管愿意与否，强制移民，而补偿极少，为以后的不稳定埋下隐患。其二、西湖移民接收的是落后贫穷的摊子，面临的是一片荒湖、废洲，生产条件极差，基础设施缺乏，完全是白手起家，起步十分艰难。其三、西湖管理体制不顺，西湖说是企业，又行使政府职能，既有大量的移民管理任务，又与县级政府一样要负担行政、教育、卫生等大笔事业经费。说是政府，又无地方财政。在此种管理体制运作下，真如老牛负重，举步维艰。再怎么努力，也只能解决温饱。要想求得大的发展，困难重重。西湖人民一直期盼走出困境，迈上快速发展坦途。西湖农场党委、场部多次向上级党和政府汇报西湖情况，终于引起上级重视。

1998年12月4日，湖南省常务副省长周伯华亲临西湖，代表省人民政府在西湖农场召开专题会议，决定成立38365365.net。翌年8月，38365365.net正式挂牌成立，实行“国营西湖农场”与“38365365.net”两块牌子、一套人马管理运作，列为常德市人民政府的派出机构，建立县级行政、财政、司法体制。

这是西湖发展史上的一个重要转折点。因为是管理区，建立了县级财政，故机关行政人员、干部、教师、医生等人员工资由上级财政拨付，从而解除了沉重的财政包袱。因为是农场，可以享受农垦企业的有关政策，农工群众老有所养，不再有后顾之忧。2004年1月，根据湖南省政府办公厅下发的《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅（湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法）的通知》（湘政办发[2003]44号），西湖农场实施农垦企业退休农业职工基本养老保险。至2010年，西湖农业职工基本养老保险人数 为17775人，其中在职11242人，退休6533人。

成立西湖管理区在西湖的发展史上是一件大事、喜事，对于发展振兴西湖具有十分重大的意义。西湖区委、区管委抓住这一契机，紧扣科学发展主题，抓改革、调结构、转方式、强基础、惠民生、保稳定，扎实推进各项工作，着力构建“小康西湖，文明西湖，和谐西湖”。通过10多年的不懈奋斗，终于战胜困难，走出低谷，迈上健康持续发展的轨道。

各项改革稳步推进  农村改革始于上世纪80年代，解散大集体，实行家庭联产承包制，受到广大农民群众的衷心拥护。此后，逐步完善、巩固承包经营体制，建立健全各项配套服务体系，调整优化产业结构。企业改革始于2000年, 至2010年，工商企业完成“两个置换”（置换企业产权、置换职工身份）改革。共有17家工商企业置换产权，2269名职工置换身份。2002年，完成区委机关、各办事处（镇）机构改革，区委机关由原来38个部、委、办、科减少至21个部、委、办、局，精减44.7%。领导职数由原来63个减少至41个，精减34.9%。工作人员由原来179人减少至110人，精减38.5%。各办事处（镇）上岗人数由原来397人减少至139人，精减65%。2003年，区直所有事业单位全部实行聘用制改革，参加竟聘763人，竟聘上岗660人，落聘48人，提前退养和内退55人。此外，住房制度、养老保险、医疗保险、教育卫生、农村税费等方面的改革也全面启动，逐步到位。

国民经济持续增长  1991年，国内生产总值4170万元，1995年增加至7460万元，2005年上升至27473万元，2010年达40990万元，为1991年的9.83倍。农业方面：主要农产品大幅增加（因结构调整，有的农产品亦有所减少）。棉花，1991年总产1206吨，2010年增加至3780吨；蔬菜，1991年6667吨，2010年增加至48900吨；油菜籽，1991年1520吨，2010年增加至2996吨；水稻，1991年19216吨，2010年减少至13418吨；生猪，1991年出栏1.4万头，2010年增加至2.2万头；鲜鱼，1991年出产586吨，2010年增加至1866吨；家禽，1991年出笼4.67万羽，2010年增至45万羽。第二、三产业方面，随着改革的稳步推进，国营、集体企业虽然减少，但个体工商户和私营企业由少到多，迅速发展。1991年个体工商户286户，2010年，增加至635户，私营企业发展至18家。全区第二、三产业产值：1991年1773万元，2000年增加至3500万元，2010年猛增至16990万元，为1991年的9.58倍。1991-2010年，第一产业始终居于主导地位，所占比重50%以上。1991年国内生产总值4170万元，其中第一产业2397万元，第二产业1029万元，第三产业744万元，产业结构比为57.5:24.7:17.8。2003年国内生产总值16100万元，其中第一产业8000万元，第二产业2300万元，第三产业5800万元，产业结构比为50:14:36。2010年国内生产总值40990万元，其中第一产业24000万元，第二产业6000万元，第三产业10990万元，产业结构比为：58.5:14.6:26.9。

基础设施明显改善  道路交通方面，1994年投资263万元，将西湖至沙河口15公里砂石路改建成柏油路。1999-2000年，投资869万元，将柳林嘴至和平桥16公里砂石公路改建成水泥公路。2006-2010年，投资5040.1万元，建成通乡公路18.37公里，通村公路35.57公里。2008-2009年，投资3000万元，将西湖镇区4.8公里水泥路改建成油砂路。1991年，投资70万元，在镇区建成集停车、候车、售票、修理、食宿等于一体的汽车客运新站。2008-2009年，投资66万元，建成下窖农村客运站和鼎港农村客运站。至2010年，西湖已初步建成四通八达的交通网络。境内有班车直通常德、益阳、新化、安化等地，交通十分便捷。电力方面，2002年7月，投资1652.65万元，启动农网改造工程，至2003年11月全面完成改造任务。2002年9月，投资1100万元，兴建110KV裕民变电站，2003年9月，正式投入运营。2004-2010年，累计投入807.36万元，对农网进行升级改造。至此，西湖电网的供电能力和供电质量大为增强，满足了人民群众不断增长的生活用电需求和全区生产用电需求。水利方面，1991-2010年，累计投资6560万元，用于排灌建设、堤防建设、涵闸建设，共移动土方786万立方米，投入劳动工日786万个。通过20年的建设，已形成覆盖全区的完整通畅的排灌体系，已构建安全稳固的临江大堤和内堤，实现了旱涝保收，确保了全区人民生命财产安全。供水方面，1990年，投资535万元，建成镇区首座集中供水站。此后又投资358万元，建成西洲、东洲、鼎港、下窖水厂。1996-2005年，投资1088万元，拆除重建原供水工程5处。2006-2010年，投资3290万元，改造更新原供水工程4处。至2010年，西湖人民的饮水问题完全解决。住房方面，1991年，城镇居民人均住房面积仅16平方米左右，农村居民人均19平方米左右，且质量较差，全场尚有一级危房122栋2.6万平方米，二级危房178栋3.8万平方米。危房改造迫在眉睫。1998年，省移民局原则同意西湖危改方案，1999年3月危改方案正式获批，是年4月总体工程全面开工。至2001年10月，共完成危房改造2288栋32.6万平方米。此次危改共投资2400万元。2008-2010年，投资232万元，按每户1万元的标准，对农村232户住房困难户进行帮扶，新建改建住房232栋1.78万平方米。随着收入的增加，每年都有城、乡居民购置或修建新房。至2010年，城、乡居民全部实现居有其屋，农村居民人均住房面积达30平方米左右，镇区居民人均住房面积达28平方米左右。

城镇建设初具规模  因财力紧张，西湖城镇建设一直滞后，唯一城镇西湖镇街道窄，路况差，基础设施落后。从2002年开始，在上级党和政府的支持下，西湖区委、区管委加快了城镇建设步伐。2002-2006年，投资300多万元，共硬化道路总长4500米。2008-2009年，投资3000多万元，对主要街道进行改造，共改造沥青路面4.3万平方米，铺设人行道3.2万平方米，铺设污水管网1800米。2008-2010年，投资150万元，改造小街小巷7条。至2010年，西湖镇区有大小街道25条，总长11390.53米。镇区绿化、美化、亮化亦同步进行。至2010年，各街道旁都更换了新的路灯，主要街道旁装有景观灯，各街道旁都栽有树木，累计投资200多万元。1991-2010年，在镇区共完成各类建设工程86项，其中综合楼46栋，住宅楼16栋，办公楼5栋，教育楼8栋，其他工程11项。1990-2010年，在镇区先后新建市场5处：西湖商贸城、西湖工贸城、西湖农贸大市场、西湖建材市场、西湖步行街。至2010年，西湖镇区建设已初具规模，街道纵横，设施配套，商贾云集，店铺林立，市场繁荣。西湖镇已成为辐射周边10多个乡镇40多万人口的物流、文化、信息中心。

新农村建设初具雏形  2006年上半年，西湖开始社会主义新农村建设，包括组织建设、思想作风建设、经济建设、基础设施建设、文化建设等。区委先设试点，并派干部蹲点指导。办好试点后，以点带面，逐步推广。通过几年努力，全区各村都建立了比较合格的村部和村级领导班子，种植业、养殖业、加工业、服务业等持续发展，人民生活水平显著提高，基础设施建设基本完善，乡村环境大为改观，歪风邪气逐渐下降，社会正气得到张扬。至2010年，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的社会主义新农村已初具雏形。

社会事业协调发展  教育方面，学校布局通过调整，撤点并校，已趋合理。至2010年，全区有完全中学1所，教职工149人，学生1751人。有完全小学7所，教职工180人，学生2637人。有幼儿园8所，幼师81人，幼儿1222人。有校园面积179407平方米，校舍面积41359平方米，有幼儿园面积22465平方米，园舍面积6785平方米。教育经费2010年达1982.1万元，为1991年（105.3万元）的18.8倍。教学设施不断完善，教育质量稳步提高，九年制义务教育得到普及，素质教育取得新的进展，小学生入学率达100%，初中学生巩固率达97.5%。1991-2010年，共为大专院校输送学生1502人。医疗卫生方面，1991年以后，医疗、医药网点逐年增多，至2010年，镇区有县级医院1所，血防站1所，疾控中心1处，个体诊所7家，药房8家，村级卫生室5家。两乡共有乡级卫生所6家，村级医务室50家。各类传染病、血吸虫病得到有效控制，一般疾病在西湖可就近诊治，长期困扰西湖人民的治病难问题已经解决。计划生育方面，人口增长得到有效控制，计划生育率常年保持在85%左右，出生率年均为12.8‰，人口自然增长率年均为9.78‰。广播电视方面，1972年成立西湖农场广播站。1992年建立西湖农场有线电视台，有用户300多户，可收视12套节目。1996年后各分场陆续建立有线电视站，广播电视实现村村通。2007年后，对电视线路进行升级改造，提高了收视质量。至2010年，有线电视用户发展至2200多户，可收视50多套节目。社会保障方面，1991年后，西湖相继启动实施企业职工养老保险、农垦企业职工基本养老保险、机关事业单位职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等。至2010年，已建立健全覆盖全区城乡的应保尽保的社会保险体系，真正实现了“老有所养，病有所医”。社会救助方面，1991年以后，西湖广泛开展住房、生活、医疗、助学等方面的救助，让困难家庭度过难关，维持正常生活，确保社会稳定。国土管理方面，  有效控制了非农建设用地，逐步进行土地整理开发，优化土地利用结构与布局，实现了耕地总量动态平衡。环保方面，自2007年成立环保局后，加强了环境监测、整治与建设，依法关闭了个别重点污染源企业，对部分排污不达标的个体业主下达了限期整改通知书。至2010年，西湖的水环境、声环境、大气环境质量明显好转。

生活水平显著提高  1991年以前，西湖人民群众收入甚低，生活艰苦，尚徘徊于温饱线上。1991年以后，随着管理区的成立，农保、社保、医保、低保政策的实施，农业税的完全取消，国家对移民的进一步扶持，人民群众的信心更足，积极性更高。在区委、区管委的领导下，千方百计发展经济，广辟财源，增加收入。1991年，城镇居民年均可支配收入为1260元，至2010年，提高至8103元，为1991年6.4倍。1991年，农民年人均纯收入仅587元，至2010年提高至4850元，为1991年8.3倍。1991年，西湖城乡居民储蓄年末余额为6272万元，人均1555元，至2010年分别提高至43788万元、8936元。分别为1991年的6.98倍、5.7倍。收入增加了，人们的衣、食、住、行、用等各方面都大有改善。衣服不再是新三年，旧三年，缝缝补补又三年，普通群众也讲究款式、质量、舒适、美观。食物不再只图塞饱肚子，一般家庭都讲究荤素搭配，养生保健。住房不再是低矮狭窄的茅房或简陋老旧的平房，大多数家庭住进了宽敞明亮的平房或楼房。1991年，城镇居民住房面积仅16平方米左右，农村居民19平方米左右，至2010年，分别提高至28平方米、30平方米。出行不再是徒步行走，大多数人以车（单车、摩托车、公交车、轿车）代步。1991年以前，彩电、冰箱、空调、洗衣机、电脑、手机、小轿车，一般家庭遥不可及。1991年以后，逐渐进入寻常百姓家。至2010年，全区49011人拥有冰箱5582台，彩电16685台，空调5590台，洗衣机8221台，电脑1687台，摩托4866辆，轿车259辆，手机45361部。1991-2010年，西湖人民的生活经历了由基本温饱到温饱再到小康的发展过程。

1991-2010年，无疑是西湖经济社会发展最好的时期，也是西湖人民生活水平提高最快的时期。20年来，西湖进步显著，业绩辉煌。

辉煌业绩，离不开上级党和政府的关爱和扶持。移民建场（区）以来，先后有熊清泉、杨正午、周伯华、王克英、陈邦柱、刘夫生、杨汇泉、董志文、张树海、庞道沐、陈彰嘉、吴定宪、武吉海、陈君文、程海波、卿渐伟、陈文浩等省市领导亲临西湖视察、调研，指导工作。上级财政、水利、电力、交通、文教、卫生、移民、计委等多个部门的领导曾多次亲临西湖，专题研究解决西湖的建设与发展问题。是上级党和政府的关爱、扶持，使西湖人民渡过了难关，增添了信心；是上级党和政府的关爱、扶持 ，为西湖的发展指明了方向，注入了活力。

辉煌业绩，离不开西湖历届党委（场部、区管委）的坚强领导。西湖基础差、底子薄，存在的困难和问题多。该以什么为抓手，突破口在哪？该确立何种发展思路，才能振兴西湖，这需要胆识，需要智慧，需要付出多少心血和汗水。西湖历届班子领导殚精竭虑，励精图治。岁月流逝，接力棒转换，但一心一意谋发展，矢志不渝搞建设的步伐却坚定不移。是他们带领西湖人民改变了西湖的落后面貌，迎来了科学发展的春天。

辉煌业绩，离不开西湖人民迎难拚搏的创业精神。1972年，新化、安化3万多库区人民为了支援国家水电建设，从山青水秀的家乡移居到荒芜落后的西湖，不知吃过多少苦，受过多少累，也曾有过徬徨，有过消沉，但还是顾全大局，扎根西湖，建设新的家园。几十年来，西湖广大人民群众、干部、职工，克难攻坚，艰苦创业，一步一个脚印，几年一个台阶，风雨兼程，携手奋进，终于踏平坎坷成大道，风雨过后见彩虹。是西湖人民用自己勤劳的双手书写了西湖发展变化的崭新篇章。

辉煌业绩，离不开党和政府实施的一系列改革举措。1991年以来，根据上级党和政府的部署，西湖有序推进农村改革，工商企业改革，机关、事业单位改革、税费改革、教育、医疗改革，住房制度改革、管理体制改革等。是改革解放和发展了生产力，是改革焕发了生机与活力，是改革为西湖经济社会的快速发展插上了腾飞的翅膀。

辉煌业绩，离不开改革开放以来的好制度、好政策。 2000年、2007年，西湖先后启动城镇居民低保和农村居民低保制度，解决了困难群体的生活问题。1993年、2004年，先后启动城镇职工和农业职工养老保险制度，解决了老有所养问题。2006年，启动城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，解决了病有所医问题。此外，西湖作为全省最大的移民集中安置区，经省移民局批准，1999年全面启动危房改造工程，解决了居有其屋问题。2006年，国家彻底取消农业税，且对粮农予以补贴，从2009年开始提高补贴标准，并增加良种补贴、农机购置补贴等，解除了农民负担，促进了农业生产。是改革开放以来实行的好制度、好政策，切切实实解决了一系列民生问题，让广大人民群众获得了前所未有的实惠。

辉煌业绩催人奋进，但尚存在的一些问题也不容忽视。

一是工业经济严重滑坡。1991年至2010年，全区17家工商企业有7家先后转体为私营企业，其余10家均先后破产倒闭。至2010年，区属国有企业仅存西湖自来水公司。

二是农业产业化、规模化、现代化程度不高，科技含量不足，缺乏名、优、特产品和龙头企业，市场竞争能力不强。

三是招商引资成效不大，尚无规模企业落户西湖。

四是社会治安隐患较多，影响经济社会发展。

星移斗转，岁月如流。如今，西湖正处于承前启后、趁势而上、加速发展的关键时期。西湖区委、区管委通过认真调查研究，总结经验教训，集思广益，科学论证，对未来的发展已进行周密部署，正在实施《西湖管理区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。在区委、区管委的正确领导下，勤劳质朴、勇于开拓的西湖人民一定会矢志不渝，努力拼搏，书写更辉煌的篇章，开创更美好的未来。